南方日报：不论是在中央的十八届三中全会还是在全省的国企改革实施意见中，谈及国企改革时最为核心的关键词都是“混合所有制”，您觉得中山的国企在发展混合所有制过程中表现得如何，还需要注意哪些方面的问题？

邵念荣：中山的国资国企在进行混合所有制改革上可以说是起步得比较早，如今也取得了不错的成绩，现在全市179家市属国有出资企业中混合所有制企业有90家，超过了一半，它所覆盖的行业包括供水、污水处理、能源电力、金融投资、物流运输等方方面面。不过，下一步再继续推进深化混合所有制改革的过程中，还有一些问题是需要注意的，包括国企和谁混合、混合的方向是什么、应该混合到什么程度以及混合的时机等等。

国有企业与民营资本进行混合的目的是为了加强国企的控制力、竞争力，提高效率和效益。因此要选择优质的品牌企业合作，比如上市公司、百强企业等等，混合的过程就像找对象，讲究“门当户对”，不可以来者不拒。

其次，国企“混改”也要考虑国资“进退”的问题。提升国有企业的控制力不是体现在数量上，而是体现在质量上。光有数量上的优势，可是它们在市场上没有竞争力，效益不好，这样也没用。应该有方向性地、有重点的，该进的进，该退的退。因此，改革要强调国有资本的战略方向和产业布局。

再有，混合的程度也很有考究，这个就涉及到国企的分类，竞争性、垄断性、公益性，不同的企业有不同的对策。公益性的企业未必要改变“混改”，垄断性企业要控股，竞争性的企业可以参股甚至完全退出。引进战略投资不能跟风跟潮，可以有计划有步骤进行，有时候好时机才能谈成好价格。

南方日报：中山在上一轮国企改革中完成了原有7家市属国企的合并重组成4家，如今时间已经过去大半年，您觉得重组对于国企发展有什么样的作用，改革的红利是否已经释放出来？

邵念荣：根据已经公开的数据，在重组之前个别市属国企亏损很严重。这有客观的原因，一些国企需要考虑社会责任，承接了政府的公共基础设施的建设，其本身的造血功能也不足以支撑大的项目。但也有主观因素，例如合并前国企的管理成本总体偏高，内部结构也不是很科学，行政化色彩浓厚，企业家精神缺乏。

重组之后，首先在一定程度控制了和降低了总成本，一些债务问题也理顺了。经过了新一轮组织结构调整，效率有所提高。企业经营业绩考核更加完善，考核指标更加贴近企业实际，竞争性企业的强调业绩，公益性企业注重目标任务完成，一企一策，针对性更强。

从整体来说，经过了合并重组之后的市属国企焕然一新，改革的红利在今年上半年的数据上也体现出来了，营业收入、总资产、净资产都较之前都有所增加。

南方日报：国企改革未来的发展空间在哪里？

邵念荣：关键是要理清混合所有制改革的逻辑思路。我认为，国企改革发展混合所有制的重要前提是把国有企业的分类做好。现在中山市属四大集团，哪个是严格意义上的公益性，竞争性，垄断性？这个很难区分清楚。一些公益性的企业，完全强调公共性，没有现金流和收入，基本没钱赚，就算开放了也不会有人愿意进来。如果是垄断性的企业，有政府价格管制，也要考虑到国民经济命脉和社会民生，要兼顾社会效益，不能随意进行混合，最好国有控股；如果是竞争性企业，完全可以面向市场，国有参股作为财务投资者就可以，不行就全部退出。

因此，接下来我们应该继续去审视国有企业的战略布局和功能定位，进一步做好分类改革。在做好战略布局的前提下，有了准确的定位，很多事情就会迎刃而解。总体上的考虑应当是切实推进国有资产资本化、证券化、公众化，完善法人治理结构，按照国资发展的战略定位存量改革、增量拓展，在总体上实现混合所有制的目标。

值得注意的一点，在改革过程中一定要加强国有资产监管，涉及到国计民生的国企，要确保国资委在产权和治理等重大问题上有终极话语权，防止内部人控制和国有资产流失。